9月1日，北京市人民政府正式印发《北京市“十五五”时期妇女儿童发展规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，促进男女平等、妇女全面发展和儿童优先发展的制度机制更加健全，生育支持和家庭支持政策措施不断完善，全面建成儿童友好城市，妇女儿童发展水平保持全国领先、达到国际先进。
《规划》编制坚持首善标准、问题导向和统筹衔接，既巩固“十四五”成果，也回应了人口结构变化、生育政策调整、科技革命带来的新挑战。其中，围绕促进妇女全面发展和保障儿童优先发展，提出15个方面59项重点任务，设置了孕产妇死亡率、婴儿死亡率、生育友好医院比例、中小学生近视率等10项主要指标。与全国“两纲”相比，多项指标在北京基础上提出了更高要求。
从“婚恋”到“养育”，一条完整的家庭支持链
在生育支持方面，《规划》提出构建从“婚恋”到“生育”、再到“养育”的完整家庭支持链条，既有“硬举措”，也有“软服务”。
“硬举措”方面，落实生育保险产前检查费用报销，实现医保实时结算；落实生育津贴直接发放至参保女职工本人；落实育儿补贴制度；推动生育成本政府、社会、个人共担。同时，大力推动公办园开办托班，建立普惠托育服务价格和财政补助动态调整机制，逐步推行免费学前教育。义务教育阶段，统筹考虑同一家庭子女“长幼随学”。加强对多子女家庭购房、配置小客车指标的倾斜支持。
“软服务”方面，规划提出构建生育友好就业环境，将落实职工产假、生育假、陪产假、育儿假纳入劳动保障监察范围；鼓励用人单位推广“生育友好岗”，设置弹性上下班、居家办公等模式，为女性生育后回归岗位提供支持。此外，还提出推动家政服务进社区，培育“互联网+家政”等新模式。
《规划》还特别关注家庭家教家风建设，提出探索开展综合性婚姻家庭服务指导，推进移风易俗，开展高额彩礼、大操大办等婚俗问题治理。
从“两癌”到儿童“五健”，回应妇女儿童健康新需求
在健康领域，《规划》针对妇女儿童全生命周期提出了一系列具体指标和举措。
妇女健康方面，深化宫颈癌、子宫内膜癌和乳腺癌防控，实施加速消除宫颈癌行动，持续推进适龄女性HPV疫苗接种。在心理健康方面，提出妇幼保健院、二级及以上公立综合医院心理科或精神科设置比例达到90%。
儿童健康方面，实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康“五健”促进行动计划。在近视防控上，落实一日两次学校眼保健操制度，确保儿童每天接触户外自然光时长不少于1小时。在心理健康方面，构建市、区、校三级联动干预机制，全覆盖开展学生心理健康筛查，试点设立“成长导师”制度。
在儿童保护领域，《规划》提出建立未成年人数字身份认证体系，防范利用网络及人工智能技术实施违法犯罪行为；对旅馆业严格执行“五必须”规定，建立酒吧、电竞酒店、剧本娱乐经营场所等重点场所未成年人保护协同监管机制；到2027年底，中小学全面实现校内食堂供餐。
在人才培育方面，《规划》将妇女发展融入首都发展大局，提出完善女性科技人才库，优化女科技工作者发展环境，加大重点学科女大学生培养力度，提高女性数字素养和科学素质，让“她力量”成为北京国际科技创新中心建设的重要引擎。
在公共设施建设方面，《规划》提出完善母婴设施标准化建设，支持鼓励公共场所设置育婴室，推动大型商业网点、旅游景区建设家庭卫生间，推进男女厕位比例规范化建设。同时，在应急物资储备中优先保障妇女卫生用品和孕产妇、婴幼儿用品供给，加强女性卫生用品质量监管。
从“通学路”到“游戏角”，儿童友好从试点转向全域
在数字时代背景下，“数字赋能”和“儿童友好”也是《规划》内容的两个重要方向。
数字化方面，提出培育“京娃”系列教育智能体，深入实施教育数字化战略，开发数字技术岗位，提高女性数字素养和科学素质。同时，针对学习类App、智能穿戴设备开展专项技术检测，重点排查诱导付费、隐私泄露、过度索权等问题。
儿童友好城市建设方面，《规划》提出，推动儿童友好从“试点建设”转向“全域常态化”，将儿童优先原则落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面。具体措施包括：推进公共服务设施、公园绿地、出行环境等公共空间适儿化改造，建设儿童友好慢行交通系统，拓展通学公交服务，改造增设“安心通学路”，设置儿童专属斑马线、适儿化信号灯等；结合城市更新，利用街头转角等空间合理设置“儿童游戏角”和“街头运动场”；推动有条件的公共文化体育设施向儿童低收费或免费开放。
《规划》还要求深化义务教育强校提质行动，加强中小学校标准化建设，建好一批“家门口”优质校，新增10万个中小学学位。深化义务教育强校提质行动，积极探索延长义务教育年限，实行新型集团化办学长链条贯通培养模式。
此外，在流动留守儿童和困境儿童保障方面，《规划》完善定期监测摸排工作机制，落实流动儿童在居住地享有关爱服务事项清单，深化“爱心妈妈”关爱服务。对于残疾妇女和困境妇女，提出形成“物质+服务”综合救助模式，为有需求的残疾妇女提供基本康复服务。
新京报记者田杰雄
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